卷扬启闭机 城市暴雨成灾引思考

　　根据北京市防汛指挥部办公室发布的数据表明，在这场特大暴雨过程中，全市16000平方公里面积受灾，14000平方公里面积成灾，全市受灾人口190万人，其中房山区80万人。全市道路、桥梁、水利工程多处受损，民房多处倒塌，几百辆汽车损失严重。据初步统计，全市经济损失近百亿元。

　　虽然北京市政府动用了巨大的人力和物力抗击这场暴雨，也涌现出许多感人的故事，但道路被淹、市民被堵、人员伤亡依旧成为暴雨留给人们的心头之痛。

　　正如《人民日报》评论中指出，北京暴雨洗礼出了城市精神，更给正迈向现代化的中国上了深刻的一课。

　　据程晓陶介绍，防洪分为两方面：一个是防外洪，一个是防内涝。在我国，防治洪涝灾害急需“转变理念”——从“控制洪水”向“洪水管理”转变。

　　“一些国家之所以能较好地解决城市排水的难题，是因为在诸如法律、资金投入、管理等各方面都达到了一个较为均衡的状态。”程晓陶说，我国的治水理念、管理体制与运作机制的调整与完善，是一个渐进的过程。人与人之间、人与自然之间基于洪水风险的利害关系是客观存在的，并且会随着社会经济的发展而日趋复杂，必须采取法律、行政、工程等综合性手段，才能得以合理的调整。这是洪水风险管理的本质。而在上述构建过程中，法律是一个最基本的约束。“就拿改变现在城市这种‘先地上再地下’的发展模式来说，真正要改变这种状况，就要通过立法来把这些部门协调起来”。

　　据程晓陶介绍，我国依法治水的历史较短，上世纪80年代才诞生了第一部水法，防洪法颁布实施时已经是1998年了。因此，防治内涝无法可依的问题十分突出。再加上我国社会又处于快速变化之中，一些法规实施没多长时间，部分条款就变得不适合了；一些条款仅仅有一个提法，没有达到可操作的水平。