初秋时节，记者穿行在河北滦平县城乡山路上，触摸民生水利发展新脉动：总投资8.32亿元、1280平方公里的清洁小流域治理项目初步规划已经启动；县城区水景观第二期延伸工程建设正在紧张施工；连续三年的国家小农水建设项目，正在火热进行中。
据统计，2012年以来，滦平县小农水建设项目累计投入0.56亿元，建设高效农业节水工程484处，发展节水灌溉面积4.04万亩，年节水量242.4万立方米；项目区年增收效益0.21亿元，受益人口达2.02万人。
“实施国家小农水重点县建设项目，是促进滦平县经济发展、带动环首都绿色经济圈发展的重大国家战略，是经济欠发达山区县发展民生水利和现代水利化的强力支点，更是启动现代农业和京津一体化协同发展的重要引擎。”滦平县县委书记蔡福浩这样评价。
剑指全局 胸怀“两颗心脏”前行
滦平县地处河北北部山区，与京津山水相连，具有“八山一水一分田”的自然特点。境内滦河、潮河两大水系，是向京、津地区输水的重要水源地。
近些年，滦平县持续干旱，全县水资源总量、降雨量锐减；由于年久失修、管理不善等原因，上世纪开凿建设的大口井、机井损坏严重，全县机井平均完好率仅为40.5%；地下水下降5～12米左右，部分水浇地变成了“望天田”。水，严重制约着全县农业和农村经济的发展，也影响着农民的经济收入。
“河北滦平的胸膛里跳着两颗心脏，既要确保滦平县用水安全，又要保证向京津供水，滦平重任在肩，奋力前行。在连年干旱、水资源紧缺的情况下，滦平却在近5年来累计向京津供水31.58亿立方米。”县水务局办公室主任王松华详细介绍说。
2012年，滦平县被列入全国第四批小型农田水利建设重点县之一。县委、县政府部署“趁热打铁”，行动“快马加鞭”，成立了由县长任组长，主管副县长任副组长和各有关单位负责人为成员的小农水项目建设领导小组，形成了政府主导，部门联动，分工清晰，权责明确，运转顺畅、建管有力的高效管理运行工作体制和机制。项目区各乡村均成立相应组织，并把工程建设列入各有关单位目标考核内容，层层签订责任书，创全优者奖，否则，经济上受到处罚，由此确保小农水项目顺利前行。
不仅如此，滦平县因地制宜，科学制定了“一中心、两重点、三条线、八大片”小农水项目建设顶层设计规划。
“‘一中心’就是围绕全县农业产业结构调整为中心；‘两重点’是以高效农业节水和发展机井灌溉为重点，努力解决高亢山区农村缺水问题；‘三条线’是向京津供水枢纽的滦河、潮河、兴洲河两岸；‘八大片’则是大屯农牧产品加工创业园区、金沟屯和大河北至西营坊等8个现代循环农业园区。”县水务局党委书记孟宪国讲得更加具体详实。
自此，在国家战略的惠泽下，滦平县徐徐拉开民生水利建设大幕。
竞争机制激活山区小农水项目
滦平县国家小农水重点县建设项目，三年概算总投资8354.37万元，是该县当前规模最大、受益范围较广的水利工程，新发展低压管道灌溉、喷灌和微灌高效节水灌溉面积6.04万亩等。
“在山区搞小农水项目难度较大，翻山越岭埋设管道、引水爬坡上山蓄水；在山地上打井则更加困难，地质复杂、成井率低，且成本较高，加之滦平属于北方寒冷地带，宜施工时间较短。我们必须克服困难，抓紧施工，按期完成。”县水务局副局长乔丰兴话语坚定地说。
为了加快小农水项目建设进程，滦平县政府出台了一系列文件。其中最具创新特点的就是《滦平县小型农田水利重点县高效节水灌溉项目乡、村竞争办法和程序》，文件明确提出，村两委班子、农民百姓乐意投工兴修农田水利、符合小农水项目建设等条件的为优先立项候选者。
一纸令下，乡村小农水建设项目迅速形成竞争之势，要求立项建设的村庄达100多个，经过激烈竞争和严格评审，虎什哈镇、大屯乡、付家店乡等9个乡镇、43个行政村率先入围。此举，也调动了农民投资兴水的积极性，先后筹资及投劳折资达228.33万元，农民投资投劳难题得到有效解决。
虎什哈镇营坊村农民张桂甫告诉记者：“小农水项目建设，对我们老百姓是个有益的大事，国家拿大头，我们拿小头，我们不出，谁出，我们不干，谁干？”
施工中，小农水项目建设、管理者——县水务局，严格执行工程施工招标制度，面向社会，公开招选土建、材料施工供应单位，从17家有相应资质竞争投标者中，遴选了9个施工单位和供货商。
随后，县水务局组织了10多名专业技术人员，进驻农村工地跟班作业，实行“零距离”指导,努力做好测量放线、质量把关、工程计量、设备检测、材料验收等工作，使小农水项目建设开展得又快又好，实现了一年的工程一年完的目标。滦平县还积极推行群众义务监督员制度，保证了小农水项目工程质量，建起了一个个群众放心的“称心工程”。
2013年年底，河北省绩效考评小组对滦平县小型农田水利重点县项目建设进行绩效考评，给予了“质量好、标准高、资金使用合理、地方配套资金到位及时、内业档案整理完整”的高度评价，综合评定结果为优。
建管并重水工产权按部到位
“三分建，七分管，才能确保小农水工程建得起、管得好、用得久。”县水利局农水股股长韩卫国说。
建设中，滦平县加快了水利工程管理体制和机制改革步伐，坚持一手抓建设，一手抓管理，做到了小农水项目建设与水利工程产权、管理权同步验收、同步落实、同步评比。对已建小农水项目工程但未落实水利工程产权和管理权的村庄，一律停拨水利经费，不安排下年水利工程建设项目。目前，滦平县已建小农水项目工程产权、管理权全部落实到位，水利工程完好率达到99%以上，收到了建一处、成一处、发挥一处效益的良好效果。
有关资料显示：滦平县水利工程管理形式主要有以下几种。
村权户管。小农水项目验收后，滦平县及时将小农水项目工程产权移交给项目村。有的村将水利工程管理权落实到组到户，还有的村设立井长和水管员，负责全村机井维修和浇水。这种形式约占全县农村总数的87%以上。
租赁、承包、拍卖。这是在市场经济条件下，滦平县水利工程产权创新改革的一种新形式。这种形式约占全县农村总数的10%以上。
成立农民用水新型组织。滦平县帮助农民成立用水合作协会，将水利工程权交给用水合作协会，还有的直接移交给种植专业合作社。西沟乡槐树村果树微灌工程完成后，县水务局与乡村协商后，将水利工程设施直接移交给了村果树种植专业合作社，下设三个片长，分别管理全村水源井和微灌工程设施。并设了两个管水员，具体负责三个梁子、1000亩果树浇水问题。不仅节省了大量劳动力，还保障了果树适时浇水。像这样的农民用水协会和合作社，全县有120多家。
正如县水利局局长杨奎元说的那样：“小农水彰显大作为，它不仅改善了民生，产生了巨大的社会效益、生态效益和经济效益，而且加快了现代水利建设，推进了全县经济社会又好又快发展。同时为京、津输送优质水源发挥了重要的作用。”
